税改背后的政企博弈

一项新政策出台的背后，往往是相关利益方复杂而漫长的博弈。 　　此次汽车消费税的调整也不例外——新政从酝酿到发布，实施时间一推再推，走过了一年多的时间。而其中最耐人寻味的是，2月底时，20多家汽车企业曾试图联合抵制消费税新政。 　　联合抵制 　　2月28日，全国乘用车市场信息联席会在上海召开“汽车消费税调整专题研讨会”。来自全国的十多个生产MPV(多功能厢式车)、SUV及2.2升以上轿车产品的30多个厂家代表参加了会议。 　　与会者认为，新的消费税政策一旦实施，大部分乘用车生产企业将遭受较大的负面影响，尤其是生产SUV、MPV的内资企业，负面影响最大，“这将严重影响民族汽车工业的发展”。倘若整车业停滞不前或滑坡，其后将不可避免地连累到上下游产业。 　　会议形成了《关于汽车消费税税率调整的意见和建议》，联名上书相关部委，并将《建议》通过汽车界的有关代表，提交到全国人大。 　　建议内容主要包括四个方面：一是降低2.2L以上乘用车税率调整幅度；二是恢复对提前达到排放标准的产品减税政策；三是给予汽车消费税调整3至5年的过渡期；四是对柴油乘用车降低一个档次征收消费税。 　　随后，众多媒体就此事件进行了追踪报道。一时之间，媒体普遍预测，汽车消费税新政将难产。然而始料不及的是，沸沸扬扬的讨论尚未散去，财政部就在3月21日公布了消费税调整方案，对于《建议》中的大部分内容，都没有回应，只提了一句“对混合动力汽车等具有节能、环保特点的汽车将实行一定的税收优惠，具体由财政部、国家税务总局另行制定并报国务院批准后实施”。 　　新政体现政府意志 　　以迅雷之势出台的新政，给曾豪情满怀上书直陈的企业泼了一瓢冷水。在事后的采访中，这些企业对于建议为什么没有被决策层接纳都三缄其口。 　　一位参与其事的企业界人士私下抱怨说：“WTO规则以及市场经济体制，都要求制定政策时要坚持公开性和透明性原则。但是，这次消费税改革，有关部门还是按着自己的想法去做，并没有考虑业界意见。” 　　知名汽车分析师钟师在接受《财经时报》采访时指出：从汽车消费税的政策目标看，政府更多考虑的是增加税收，调节产品结构和引导消费的目的反而是次要的。新政策一定会对不同利益集团产生不同影响，政府不可能满足所有人的要求。 　　安邦集团研究总部分析师张巍柏则表示：“要实现各方利益的平衡，唯一的办法是给各个利益群体都提供公平的发表意见的机会，建立起利益平衡机制。” 　　被忽略的消费者 　　在新汽车消费税的产业政策博弈过程中，我们很难听到消费者的声音——虽然消费税的调整最终还是要由消费者买单。但此次汽车消费税调整，自去年三月出台草案，到正式实施的整个过程中，却从来没有对外公开过，流传范围仅限于汽车业及有关政府职能部门内部，消费者只能从媒体的报道中获知些许消息。 　　消费者意见的缺位，也是新政受到部分分析人士批评的一个重要原因。 　　中国人民大学财政金融系主任安体富认为，应该建立纳税人参与税务决策的体制。纳税人参与并影响行政决策，将保护自己的权益提前到事前阶段，这是降低总的社会税收成本、提高税法的遵从度、保证法律法规正确执行的一项制度性保障措施。

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