河北省人民政府关于加快发展旅游业的实施意见
（冀政〔2010〕81号）
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），推动我省旅游业又好又快发展，特制定如下实施意见：
一、总体要求
（一）发展思路。旅游业是资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业，在我省调整经济结构、构建现代产业体系、转变发展方式等方面发挥着重要作用。随着城乡居民收入稳定增加、消费结构不断升级，旅游需求日益旺盛，旅游业正面临快速发展的重要机遇。我省旅游资源丰富、区位优势明显，发展旅游业前景十分广阔。要进一步更新思想观念、深化改革开放，强化统筹协调、实施重点突破，促进转型升级、推动跨越式发展，加快把我省旅游业培育成为国民经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
坚持优先发展，把旅游业置于经济社会发展的突出位置重点培育，转变发展方式，提高发展质量，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持重点突破，统筹兼顾、突出重点，集中力量打造龙头、培育精品，建设国内外知名旅游目的地；坚持深化改革，破除体制机制障碍，积聚更多的生产要素，用市场经济规律推进旅游业发展；坚持扩大开放，统筹利用国内国际两种资源、两个市场，构建旅游业发展大格局；坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持科学发展，大力推进节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。
（二）发展目标。到2015年，全省旅游市场规模不断扩大。国内旅游人数达25亿人次，年均增长13%；入境游客人数达200万人次，年均增长155%；出境旅游人数达80万人次，年均增长105%。旅游消费较快增长。城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%以上。经济社会效益更加明显。旅游业总收入力争突破2000亿元，年均增长189%，旅游业增加值占全省GDP的比重提高到5%以上。就业容量进一步增加。每年新增旅游就业3万人以上。力争到2020年我省旅游产业规模、质量、效益基本达到旅游强省水平。
重要旅游目的地影响力显著提高。集中打造环京津休闲旅游产业带，培育一批国际国内知名旅游目的地。
旅游产品结构进一步优化升级。积极发展多样化产品，不断丰富旅游供给，加快形成观光和休闲度假相结合的复合型旅游产品格局。
旅游交通通达性明显改善。重要旅游产业聚集区和景区的交通设施更加完善配套，形成公路、铁路、民航、水运相衔接的立体旅游交通网络。
旅游业活力和竞争力不断增强。构建更加有利于旅游业发展的体制机制，旅游业综合改革和资源一体化管理取得明显成效，培育一批具有影响力、竞争力的旅游企业集团。
旅游管理和服务水平快速提升。人才队伍素质明显提高，市场秩序明显好转，服务质量明显提升，游客满意度显著提高，旅游业可持续发展能力显著增强。
二、主要任务
（一）着力打造国际国内知名旅游目的地。随着交通设施的日益改善，全省各地都将成为环京津休闲旅游产业带的重要组成部分。要充分发挥我省环绕京津优势，认真落实我省与北京、天津签署的《关于进一步加强经济与社会发展合作会谈纪要》，深入推进与京津旅游领域合作，努力构建京津冀政策、信息、交通、管理和服务无障碍的一体化旅游格局。要统筹兼顾、突出重点，以规划为引导、以项目为支撑，集中力量率先把资源品质优、区位条件好、基础设施比较完善的旅游产业聚集区打造成为国内外知名的旅游目的地。到2010年底，编制完成环京津休闲旅游产业带七大产业聚集区规划。到2015年，秦皇岛-唐山海滨海岛休闲度假、承德皇家文化和生态休闲度假国际旅游目的地建设有重大进展；把张家口滑雪温泉、廊坊商务休闲、白洋淀湿地休闲、西柏坡红色旅游建设成为国内知名旅游目的地。围绕重要旅游目的地，以北京及石家庄为中心，加快完善以交通为主的基础设施，提升服务，强化宣传，着力打造培育一批享誉海内外的旅游精品线路。
（二）强力推进旅游项目建设。项目建设是旅游发展的关键环节，是加快发展的重要抓手。要围绕旅游目的地建设和旅游景区升级改造，每年选择一批重点旅游项目，制定建设方案，明确目标任务，落实责任措施，抓紧开工建设，早日竣工运营。要紧密跟踪旅游发展的新趋势和市场需求的新变化，超前谋划一批结构性、战略性新兴项目，做好项目储备和前期工作。要不断创新招商方式，拓宽融资渠道，吸引境内外、省内外战略投资商和大型旅游集团投资河北旅游项目。全省重点旅游项目每年滚动建设100项以上，到2015年旅游项目总投资累计达到1000亿元以上。
（三）积极发展多样化旅游产品。各地要立足本地资源优势，因地制宜，加大开发力度，形成特色鲜明、布局合理的区域旅游协调发展新格局。加强文旅结合，把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程，加快发展永年广府古城等历史文化旅游以及吴桥杂技等民俗风情旅游。大力发展衡水湖、邢台百里太行等生态旅游，积极鼓励和引导绿色消费。继续发展以14个国家红色旅游经典景区为重点的红色旅游。实施乡村旅游富民工程，积极发展休闲农业和乡村旅游，建设一批特色景观旅游村镇。积极发展休闲度假旅游，引导城镇周边休闲度假带建设，有序推进旅游度假区发展。规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。积极申办组织大型展会、重要文化活动和体育赛事，大力发展体育旅游和会议会展旅游。依托省内重点知名企业、特色商品市场和地质矿山公园、科教基地，加快发展工业旅游、购物旅游和地质旅游、科普旅游，鼓励和支持学校开展修学旅游。
（四）构建方便快捷的旅游交通网络。航空方面：加快建设秦皇岛、承德民用机场和张家口军民合用机场，积极筹建河北航空公司，力争5年内形成以石家庄为中心、辐射省内主要旅游城市的支线航空网络。铁路方面：5年内建成开通北京、石家庄至我省主要旅游城市的高速铁路。公路方面：加快建设承秦、张承高速公路；规划建设承德-围场-坝上、石家庄机场-西柏坡、秦皇岛机场-北戴河新区、西柏坡-阜平城南庄等区间快速旅游公路。海运方面：加快建设秦皇岛港和唐山湾国际旅游岛旅游客运码头，开通海上客运旅游航线。
（五）优化旅游消费环境。建立以游客满意度为主的旅游目的地评价机制。保持景区门票价格水平合理稳定，实行淡旺季差价的价格政策。对老年人、学生、军人、残疾人、城乡低保等特殊人群实施优惠政策。各类博物馆、纪念馆、一般性城市公园、爱国主义和科普教育基地要向社会免费开放。重点旅游城市要加快建设和完善游客集散中心，在繁华地段开辟游客夜间消费街区，建设文化演出娱乐场所和特色名吃美食街。公交服务网络要延伸至城镇周边所有A级景区和重要乡村旅游点。允许和支持京津公交班线延伸至我省环京津重点景区和旅游城镇。各公路服务区以及机场、车站休息区要拓展旅游服务功能，并完善中英文双语或多语种标识。交通运输部门要与旅游部门结合，将国道、省道上A级旅游景区的标识标牌纳入整体交通标识系统，与其他标牌同时规划、同时建设、同时使用。进一步完善自驾车旅游服务体系。规范引导自发性旅游活动。博物馆以及商业、金融、邮政等服务网点在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。大力发展旅游购物，鼓励开发具有地方特色的旅游产品，提高旅游购物在旅游消费中的比重。
（六）强化旅游宣传推广。省及各地要推出鲜明的旅游主题宣传口号。围绕重点旅游目的地搞好策划包装，利用各种宣传手段和载体，突出展示河北特色品牌。有效整合宣传资源，充分利用电视、互联网、广播、报刊等媒体，加大在中央媒体的宣传力度。创新宣传方式，加快与京津及周边省（市、区）联合，整合区域旅游产品和线路，开展区域旅游市场营销；有效利用国际国内重大文化交流活动、大型体育赛事和节庆活动，集中展示宣传河北旅游。积极利用演艺、影视、动漫等形式，推出一批高品质、有特色的旅游演艺产品，增强旅游宣传的感染力和影响力。
（七）推进旅游信息化建设。实施“数字旅游”工程，五年内基本建立以主要旅游目的地为核心，涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化数字旅游服务体系。重点开发旅游目的地网上虚拟体验系统；加快构建以12301服务热线为基础的旅游数据中心和呼叫中心；加快搭建京津冀一体化旅游信息平台，实现旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付功能，提高旅游服务效率；联合京津及周边地区制作发行区域旅游“一卡通”、优惠年卡和电子门票，方便游客消费。
（八）提升旅游管理水平和服务质量。大力推进旅游标准化建设，抓紧制定实施旅游安全、环境卫生、节能环保标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以游客满意度为基准，深入持久地开展旅游服务质量提升活动，努力实现人性化、亲情化、精细化服务。加强部门和区域联合执法，完善旅游质量监督机构，建立健全旅游监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游诚信体系和旅游投诉体系，完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告和违规记录公示制度。建立旅游公共安全事件应急处理机制和完善旅游紧急救援；创新旅游保险，完善旅游保险体系。发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。......
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