人力资源和社会保障部有关负责同志就《专业技术人才队伍建设中长

在《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》(以下简称《专技人才规划》)颁布实施之际，人力资源和社会保障部有关负责同志就学习贯彻《专技人才规划》回答了记者的提问。

问：请简要介绍一下为什么要颁布实施《专技人才规划》？

答：编制并实施《专技人才规划》主要有以下几点考虑：一是贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、更好实施人才强国战略的重要举措。去年，中央召开了全国人才工作会议、正式颁发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，明确了建设人才强国的战略部署，对新时期专业技术人才工作提出了新的更高要求。贯彻落实中央人才工作的决策部署，必须科学规划当前和今后一个时期专业技术人才工作的发展目标、总体要求、主要任务和重点举措。《专技人才规划》进一步细化和延伸了国家人才规划有关专业技术人才队伍建设目标任务，与其他重点领域人才规划相互支撑、衔接，将对更好实施人才强国战略、落实国家人才发展规划的目标任务发挥重要推动作用。二是加快转变经济发展方式、应对激烈国际竞争的迫切要求。当前，我国已进入深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，同时面临着后金融危机时期各国以经济为基础、科技为先导、人才为焦点的综合国力竞争。人才特别是站在科技发展前沿的专业技术人才，在推动加快转变发展方式、、提高我国核心竞争力中的战略性、基础性、关键性地位进一步凸显。制定实施专门的《专技人才规划》，对专业技术人才队伍发展进行系统规划、顶层设计，加快建设一支宏大的高素质创新型专业技术人才队伍，是推动经济尽快走上创新驱动、内生增长的轨道，应对激烈国际竞争的迫切要求。三是围绕人力资源社会保障工作“民生为本、人才优先”的工作主线、推进专业技术人才工作科学发展的自身需要。改革开放以来，我国专业技术人才队伍建设取得了长足进展，但是与世界发达国家还有较大差距，与我国经济社会发展的需要还不完全适应，特别是高层次创新人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构不尽合理，人才发展的体制机制障碍尚未消除等。围绕我国经济社会发展的需要，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，深化改革、突破重点，加快体制机制改革和政策创新，统筹推进专业技术人才队伍建设，是解决专业技术人才工作存在的问题，推进专业技术人才工作科学发展的客观要求。

问：请简要介绍《专技人才规划》的总体定位和主要内容？

答：《专技人才规划》是在国家人才规划的总体框架下，与其他各类人才规划相并列、与19个重点领域人才规划相衔接的一个专项规划，这是新中国成立以来第一个专业技术人才队伍建设发展规划，是当前和今后一个时期我国专业技术人才工作的重要纲领性文件。

《专技人才规划》共12800余字，共五部分：第一部分是规划背景，总结了专业技术人才队伍建设取得的主要成效、存在的问题和新阶段新要求。第二部分是指导思想、发展目标和总体要求，提出了32字基本原则，明确了专业技术人才队伍建设的总体目标，并分8个方面提出了具体目标。第三部分是主要任务。从素质能力、队伍规模、整体结构、体制机制、发展环境五个方面提出了专业技术人才队伍建设的具体要求。第四部分是重点举措，围绕我国经济社会发展需要和专业技术人才工作实际，提出了十项重大举措。第五部分是规划实施，提出了贯彻落实《专技人才规划》的保障措施。

问：我国专业技术人才队伍建设的发展目标是什么？确定这个目标的基本考虑是什么？

答：《专技人才规划》提出了“建成一支能够支撑和引领我国现代化建设、规模宏大、结构合理、素质优良、具有强大国际竞争力的专业技术人才”的总体目标。同时，从队伍的素质能力、结构比例、成长环境、科研成果、工作体制机制、管理政策法规、服务社会建设、推动科技进步等8个侧面提出了具体目标任务。《专技人才规划》将发展目标分2010-2015年和2016-2020年两个时间阶段来进行设计，主要考虑，一是有利于摆布好长期目标和近期目标的关系，把握工作轻重缓急；二是有利于摆布好完成既定目标和适当进行调整之间的关系，充分考虑了环境形势变化对规划任务可能产生的影响，体现规划的科学性。

总体上看，《专技人才规划》提出的发展目标有三个突出特点。一是体现引导性，鼓舞人心。规划提出，到2015年，要打造一批在优势领域具有世界水平的创新人才团队，培养造就一支活跃在世界科技前沿，跻身国际一流的专家队伍；到2020年，要“涌现出一批具有世界领先水平的科学家和工程师”。这一目标的设定充分体现了规划对队伍建设的导向和引领意义，非常鼓舞人心。二是突出前瞻性，适度超前。规划一共提出了8组数据，从多个角度和侧面对整个队伍的发展进行了设计，提出了相应的要求。比如，提出到2020年科技进步贡献率达到60%以上。而目前这一指标在我国只有40%。能否在十年间实现科技进步贡献率的跨越式进步，是需要各方面共同努力、奋力争取的。但既然是队伍建设的中长期规划，在目标设定上就应该突出前瞻性，适度超前。三是具备合理性，切实可行。规划提出，到2015年从事研究开发的科学家和工程师达到200万人，到2020年达到250万人。据统计，我国这一高层次专技人才队伍的规模在2000年是69万人，到2008年猛增到159万人。综合人才发展势头和内外部环境因素，到2015年、2020年分别实现200万人和250万人的目标是有把握的。我们在队伍建设规模等主要指标上坚持合理设定目标，反复测算论证，没有一味追高，确保能够实现。

问：我国专业技术人才发展的基本原则是什么？如何深刻理解32字基本原则？

答：《专技人才规划》提出我国专业技术人才发展的基本原则是：服务发展，人才优先；以用为本，创新机制；高端引领，强化基层；分类开发，协同推进。前两句与国家人才规划指导方针相同，后两句针对专业技术人才队伍建设的特点进行了延伸发展。可以从四个方面来把握：

一是从工作定位上来说，要“服务发展，人才优先”。就是要把服务发展作为专业技术人才工作的出发点和落脚点，围绕发展确定专业技术人才工作的方向和任务，以专业技术人才的优先发展推动经济社会发展。

二是从工作重点来说，要“以用为本，创新机制”。就是要围绕“用”这个中心环节，以政策创新带动专业技术人员管理体制机制创新，为广大专业技术人员充分发挥作用创造良好的制度环境。

三是从工作主体上来说，要“高端引领，强化基层”。就是要以高层次人才为重点，以基层人才为基础，整体推进专业技术人才队伍建设。高层次人才和基层人才处于专业技术人才队伍的两端。高层次人才是队伍的核心，对基层人才具有重要的牵引带动作用。基层人才是队伍的主体，是高层次人才的来源，对高层次人才具有重要的基础和支撑作用。二者如“鸟之两翼、车之两轮”，相互依靠，相互影响，共同决定着队伍的整体实力，支撑队伍的整体发展。为此，规划把高层次创新型专业技术人才作为战略重点，提出要努力造就一批世界一流科学家、高水平的学科带头人与科技领军人才。同时，规划针对基层这个薄弱环节，明确提出要加强基层和一线专业技术人才队伍建设，满足经济社会发展对高素质应用型人才的需求。规划在重点举措中专列一条，提出“以万名专家服务基层行动计划为平台，加强基层专业技术人才队伍建设”。规划中高层次人才与基层人才建设两方面的内容相互依托，相互呼应，措施针对性很强，内容很实，这是规划的一个亮点。

四是从工作方法上来说，要“分类开发，协同推进”。就是要统筹不同层次、区域、行业、领域、所有制等各类人才的发展，形成各类人才持续成长、协调发展的局面。专业技术人才分布在经济社会发展的方方面面，人多、面广、线长，各自专业特点和工作性质差别很大，必须分类开发，协同推进。比如，据初步摸底目前我国非公经济社会单位专业技术人才约1800多万，超过队伍总数的三分之一，是专业技术人才队伍的重要组成部分。这支队伍年富力强，职业特点明显，自主性、选择性、流动性较强，在价值取向上具有多层次性、多元性的特点。但是受长期计划经济的影响，目前非公领域人才工作思想观念转变尚不到位，工作方式比较单一，工作途径和服务渠道不畅，很多方面政策缺位，导致体制内外仍存在“玻璃门”现象，政策难以落实到位。为此，规划确立了非公有制经济组织和新社会组织在专业技术人才工作方面与国有单位的平等地位，并在调整结构、创新体制机制、完善政策、公共服务、促进流动等方面，对非公领域专业技术人才队伍发展提出了具体要求。

问：今后一个时期，我国专业技术人才队伍建设将面临哪些主要任务，有哪些新的突破？

答：针对目前专业技术人才队伍发展存在的突出问题和人才发展的新阶段新要求，《专技人才规划》从素质能力、队伍规模、整体结构、体制机制、发展环境五个方面提出了专业技术人才队伍建设的具体要求。一是针对专业技术人才自主创新能力不强，水平亟待提升等问题，结合国家人才规划对人才创新性的要求，提出要着力提升专业技术人才素质能力。二是针对专业技术人才总量不能适应经济社会发展需求等问题，结合国家人才规划打造宏大的高素质专业技术人才队伍的要求，提出要着力扩大专业技术人才队伍规模。三是针对企业、非公经济、基层一线专业技术人才短缺、队伍结构、分布不尽合理等问题，结合国家人才规划对推动人才结构战略性调整的要求，提出着力调整专业技术人才队伍整体结构。四是针对人才投入不足、激励不够、使用不力等问题，结合人力资源社会保障部政府人才工作综合管理部门的职能定位，提出要着力创新专业技术人才管理体制机制。五是针对目前专业技术人才社会保障、知识产权保护、创新创业支持等问题，结合国家人才规划对构建与社会主义市场经济体制相适应的人才发展体制的要求，提出要着力优化专业技术人才发展环境。

问：为了保障发展目标的实现，我们将采取哪些重点举措？

答：作为实现专业技术人才发展目标的重要载体和抓手，《专技人才规划》提出了10项重点举措。这些重点举措覆盖了专技人才工作的各个环节和主要工作领域。可以分为三类：一是在队伍建设方面，紧扣“高端引领、服务基层”原则，提出以构建国家高级专家培养选拔体系为核心，加强高层次创新型专业技术人才队伍建设；以“万名专家服务基层行动计划”为平台，加强基层专业技术人才队伍建设。二是在制度建设方面，围绕人才培养、吸引、使用、评价、配置、激励等多个环节，提出以推动博士后事业发展为抓手，大力加强青年专业技术人才培养；以实施专业技术人才知识更新工程为龙头，全面提升专业技术人才的能力素质；以高层次留学人才为重点，加大海外留学人才吸引力度；以深化职称制度改革为动力，实现对专业技术人才的科学评价；以完善市场配置机制为导向，促进专业技术人才的合理流动；以深化企事业单位人事制度改革为保障，完善专业技术人才用人制度；以加大投入为根本，完善专业技术人才保障激励机制。三是在服务体系建设方面，按照加强人才公共服务体系要求，提出以建设专家服务基地和继续教育基地为载体，加强专业技术人才公共服务体系建设。

设计和确定这10项举措既全面贯彻国家人才规划，又结合专业技术人才工作特点，既能支撑主要任务，又注重统筹兼顾。主要有三个特点：一是全面梳理专业技术人才队伍发展政策，形成政策体系和工作合力。比如：提出“逐步构建层次分明、上下衔接、结构合理、梯次递进的国家级专家培养选拔制度体系”；完善吸引高层次留学人才政策体系，加强留学人才回国服务体系建设；形成科学、分类、动态、面向全社会各类的专业人才的职称制度，等等。二是注重通过重大项目带动整体工作开展。规划中的每一项重大政策都有若干具体项目作支撑，以政策统领项目，以项目带动整体工作的开展。其中最典型的是以实施专业技术人才知识更新工程为龙头，全面提升专业技术人才的能力素质，带动继续教育工作的全面发展。三是发挥人社部门职能优势，创新工作方式。坚持党管人才原则，围绕中心、服务大局，充分发挥人力资源社会保障政府人才工作综合管理部门职能优势，根据人才工作新形势，提出了一些创新性举措。

问：最后，请您谈谈贯彻落实《专技人才规划》有什么具体部署和要求？

答：《专技人才规划》是推动我国专业技术人才队伍建设的战略规划，是一个突出战略性、富于前瞻性、注重科学性、体现针对性、具有操作性的发展规划。贯彻实施《专技人才规划》是人社部门当前和今后一个时期专技人才工作的中心任务。要保证规划落到实处，一是加强对规划实施工作的领导，各地区、各部门要以本规划为基础，制定贯彻落实的工作计划和实施细则，形成上下贯通、左右衔接的全国专业技术人才规划实施体系。二是积极推进规划各项任务的贯彻落实，制定各项目标任务的分解落实方案，完善规划落实保障措施，有计划有步骤地抓好贯彻落实工作。三是扎实做好规划实施的基础工作，加强人才发展理论研究，做好规划实施相关配套的政策制定完善工作，加大专业技术人才工作队伍培训力度，加强专业技术人才的信息统计工作，提高专业技术人才管理的信息化水平。四是健全规划信息反馈监控评估体系。建立规划实施的过程跟踪、执行监督、实施反馈、指导调节机制和中期、末期评估制度，对执行情况进行监控和协调，加强对规划实施的指导。五是加强宣传和舆论引导工作，积极营造全社会关心、支持专业技术人才发展的良好社会环境。