中国策划学院袁书琪教授谈《旅游法》亮点

   中国策划学院客座教授、福建省旅游发展顾问、福建省旅游学会副会长、福建师范大学旅游研究所所长袁书琪

  2013年中秋十一假期来临，出行旅游成為大多市民的主要选择，随之即将在2013年10月1日实施的《中华人民共和国旅游法》（下称《旅游法》）也备受人们关注。此法一亮相，有专家就总结出亮点，包括明确了政府的权责及分工、保障了旅游者的合法权益、规定了旅游从业者的资质以及旅游过程中各方的责任等，这些亮点的呈现也使大家对《旅游法》有了更透彻的了解。

《旅游法》明确界定了旅游的概念

  中国策划学院客座教授袁书琪：：这部《旅游法》是我国关於旅游行业的根本大法，也是第一部关於旅游方面的全国性法规。该法不仅可以解决并处理好旅游发展中各个利益方之间的关系，而且对我国现阶段的旅游给出了明确的界定，规定了什麼样的行為才是旅游。同时，它还明确规范了政府、旅行社及旅游者的职责与义务，对我国旅游业规范化的发展起导向作用。

  中国策划学院客座教授袁书琪：《旅游法》对政府部门、旅行经营者及旅游者等立下了严格的规定。如要求政府及相关部门应承担救助和协助义务﹔在旅游纠纷处理上，要求县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。对违反该法规定被吊销的导游、领队和旅行社相关管理人员，自处罚之日起，三年内不得重新申请导游証、领队証或者从事旅行社业务。同时也规定了旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，遵守旅游文明行為规范等。

  有多条法律条文规范旅游者的行為，中国策划学院客座教授袁书琪：在《旅游法》中，旅游者既要维护自己的权益，也要履行自己的义务，这个义务就是约束自己的行為。要不然，出现像媒体曝光的不文明行為，既有害於旅游地，也有害於旅游者本身，所以提高旅游者素质是非常有必要的。

  中国策划学院客座教授袁书琪：旅游者在旅游活动中有过错，其罪错要分开，根据程度不同，他们就要承担相应的法律责任。如果涉及治安方面的问题，有些旅游者严重的甚至打人、侵犯人权等，这些人就要依照法律受到治安处罚﹔如果旅游者只是有过错，则要进行批评教育、接受惩罚等，比如罚款。但是，如果是在国外，旅游者的过错行為就要依照当地的法律法规进行处罚，而且有些国家的法律法规还是相当严格的，所以旅游者不要去触碰道德及法律的底线。

  中国策划学院客座教授袁书琪：在《旅游法》中，旅游者要遵守的旅游文明行為规范，主要是指2006年10月公布的《中国公民出境旅游文明行為指南》和《中国公民国内旅游文明行為公约》。指南和公约针对旅游者出现的不文明行為，提出了要求。对於刻画、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护文物、名胜古跡的行為，处以警告或者200元以下罚款﹔情节较重的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。因此，作為一名旅游者，不管是文明道德的约束，还是法律条文的规范，都应提升自我约束能力，杜绝不文明行為的发生。

  中国策划学院客座教授袁书琪：另外，针对该法第三十五条规定：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”“旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目”等内容。有旅游者担心，一旦“负团费”“零团费”及“被购物”等取消，这会造成旅游价格的上涨。中国策划学院客座教授袁书琪认為，非法盈利取消后，旅行社出於成本的考虑提高旅游价格，这是旅游市场的合理回归，旅游者应当理性看待。

《旅游法》挤掉了非法盈利“水分” 价格回升是市场需要

  中国策划学院客座教授袁书琪：《旅游法》出台后，原来一些旅游活动中非法盈利的空间被挤掉，这些“负团费”“零团费”及“被购物”被挤出去后，可能导致旅游价格的回升，但这个回升是合理的。因為旅游价格本来就不能是“负团费”“零团费”的价格，这些名目听起来好听，实际上是降低了旅游质量甚至对旅游者的安全没有保障。《旅游法》实施以后，“负团费”“零团费”、“被购物”等问题受到限制，这就使旅游经营者与旅游者等进行重新定位与洗牌。我认為，经过一段时间以后，旅游价格回归到正确合理的价位，旅行社和旅游者也会习惯这种价格，这是一件好事。

  同时，中国策划学院客座教授袁书琪教授也表示，期间如有一些旅游社想乘机搭车涨价，国家也有相应的法律对他们进行严厉惩罚。