开发水利风景资源，促进水利可持续发展

　　今天，我们在这里召开“国家水利风景区建设开发研讨会”，共同研讨水利风景资源开发和水利风景区的建设问题。对水利风景资源的认识和开发对我们来说还是一个新的课题，希望大家畅所欲言，交流经验，为做好水利风景区建设工作献计献策。下面我想就首批国家级水利风景区评审情况及水利风景区建设工作中应注意的问题谈一些看法，请大家讨论。

　　一、首次评审的有关情况及问题

　　有关评审情况
　　部水利风景区评审工作始自1996年，当时水利管理司针对全国水利旅游存在的一些问题发出了《关于加强水利旅游工作的通知》，并于1997年印发了《水利旅游区管理办法（试行）》，全国水利系统按部通知要求,开展了水利风景区资源普查，水利风景区申报等工作。1998-1999年，水利部机构改革，水管司撤并，职能调整，有关工作未能及时衔接。2000年事业机构改革后，部明确综合事业局归口管理全国水利旅游工作。为加强水资源统一管理，充分发挥水利工程综合效益，促进水利旅游健康发展，事业局对前两年工作进行了大量调查分析，于2000年8月再次以部文印发了《关于开展国家级水利旅游区申报工作的通知》（水综合[2000]398号），正式开展国家级水利旅游区的审定命名工作。

　　2000年8月-2001年6月，在不到一年的时间里，全国各地（25个省、区、市，3个流域及新疆兵团）积极组织申报达94家。在此期间，综合事业局多次召开有关会议，对水利风景区发展战略、水利风景区评价标准进行讨论，并着手组织筹建水利风景区评审委员会和专家小组。水利部有关领导，部有关司局对此项工作极为重视和支持，2001年7月，以部文发出《关于成立水利部水利风景区评审委员会的通知》，部总工何文垣（本人）为主任委员，规计司、经调司、人教司、建管司、水保司、综合事业局、水规院等司局领导为委员，并明确评审委员会办公室设在水利部综合事业局。

　　水利部风景区评审委员会成立后，立即召开了工作会议，通过了评审委员会专家小组名单，原则通过了委员会工作程序，评审程序，评审标准和工作计划，加快了水利风景区评审工作进程。

　　9月，专家组召开了首次评价会，首先集中两天时间，对申报资料进行了初审，然后分组对山东、河南、安徽等三省8个申报单位，进行了现场考查评价。专家组共推荐40余家水利风景区送评审委员会审定。

　　10月，部水利风景区评审委员会召开了首次评审会并对浙江省申报的部分水利风景区进行了考查。会议讨论通过了北京十三陵水库等18家水利风景区为首批“国家水利风景区”，经部批准印发部文并在中国水利报向社会公布。

　　首次评审存在的问题
　　1、水利风景区评价应以水利风景资源质量为主，以现场考查方式进行，首次评价由于时间关系（已经延续了两年）没有全部进行现场考查，赋分以申报材料为依据，评价结果与现场考查可能会有一定差距。

　　2、由于是首次申报，各省对此项工作重视程度不同，审查把关宽、严不等，上报文件、证明材料不全等问题比较突出。

　　针对上述问题，评审委员会认为，凡对分值确定因素有争议的单位材料，如权属、安全、水质、风景区规划、经营业绩等，建议补充材料，考查后再推荐。各省一定要严格把关，要按评分标准，对水利景区的风景资源、环境、开发利用条件、管理情况等进行审核。对水利风景资源好，旅游服务设施待开发建设的景区，也应具备了接待游人的条件后，再组织进行申报。今后国家水利风景区的评定，必须按程序进行，必须经过现场考查再评定。同时部将建立进入和退出机制，对被评定为国家水利风景区的单位，一般在两年内进行一次复查，对不符和标准的景区将限期进行整改，以便不断提高国家水利风景区的质量和经营管理水平。最近部印发的《关于申报国家水利风景区有关事项的通知》（水综合[2001]450号），对今后水利风景区评审的材料要求，申报程序都做了具体布置，请各单位认真贯彻执行。

　　二、水利风景区建设工作的重要性。

　　1、水利风景资源的认识和开发利用是对水资源统一管理的完善和补充

　　自98年三江大水以来，连续几年的洪涝灾害和干旱缺水问题，水资源引起了全社会的关注，党中央、国务院高度重视水利工作，这集中体现在党的十五届五中全会精神上，五中全会全面的提出了今后我国水资源管理工作的方针、政策。部党组在贯彻落实党中央、国务院指示精神的基础上，认真总结建国五十年来我国水利工作的经验教训，提出了从传统水利向现代水利，可持续发展水利转变的治水新思路。对水资源重要性的认识标志着我国水利建设进入了一个新的历史时期。同时也给我们广大水利工作者提出了新的课题和任务，这就要求我们要把现代水利，可持续发展水利的思想贯彻到我们的具体治水实践中去，在实践中不断的丰富和发展现代水利思想，完善和创新水资源管理理论。对水利风景资源的认识和开发利用，就是我们在实践现代水利思想过程中做出的有益探索和实践，也是对水资源管理工作的完善和补充。

　　2、开发水利风景资源，发展水利旅游业是国民经济社会发展的要求

　　自二十世纪八十年代以来，在改革开放的大背景下，我国社会经济持续高速发展，我们已经实现了现代化建设的前两步战略目标，人民生活总体达到小康水平。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展时期。随着人民生活水平的提高，在满足吃、穿、住、行等基本生活要求的前提下，旅游将成为今后相当长一个时期内的消费热点。党中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划的《建议》中明确提出，要对经济结构进行战略性调整，要面向城乡居民消费发展服务业，积极发展旅游产业，开发和保护旅游资源，丰富旅游产品。国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发[2001]9号）更是明确指出了要把我国建设成为世界旅游强国的发展目标。旅游业将在我国国民经济发展中占有重要地位，这已成为社会各界的共识。近几年来，由于国际政治经济形势动荡，导致亚洲金融危机，世界经济发展速度放缓，给我国的经济发展带来了负面影响。为此，党中央、国务院采取积极的财政政策，增加出口，拉动内需，鼓励城乡居民扩大消费。大力发展水利旅游业无疑是实现党中央、国务院上述战略决策的措施之一。为满足我国经济社会不断发展的需求，水利部门应抓住这一历史机遇，依托水利行业拥有的大量水利工程所形成的风景资源优势，大力开发和利用水利风景资源。为我国旅游业的发展提供更加丰富的旅游资源和产品，促进旅游业的发展，满足城乡居民的消费需求。

　　3、开展水利风景区建设是推动水管单位体制改革，大力发展水利多种经营的需要

　　随着水利管理体制改革不断深入，尤其是基层水管单位的改革，大力发展水利多种经营，为水利职工提供更多的就业岗位，努力提高水利行业职工的生活待遇，是水管单位体制改革工作中必须解决的问题。而旅游业由于其自身的发展规律和行业特点，具有相当大的经济辐射和拉动作用。水管单位依托自身优势开展水利旅游业务，将成为水利多种经营工作的龙头行业，带动餐饮、住宿、购物、交通、通讯、以及游乐设施、旅游商品的设计、开发和生产，为水利多种经营工作提供更大的发展空间，促进水利多种经营产业结构的调整。使水利多种经营向更高水平、更大规模的方向发展，形成水利行业新的经济增长点。有利于增强水管单位的经济实力，稳定职工队伍，促进水管单位的体制改革。

　　三、 水利风景区建设中的可持续发展问题

　　江总书记在庆祝建党八十周年大会上的讲话指出：“要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作与生活。要坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施。努力开创生产发展，生活富裕和生态良好的文明发展道路”。江总书记的讲话是我们开展一切经济建设工作的重要指导思想，也是指导我们水利建设工作的根本原则。促进人和自然的协调与和谐，建设良好的生态环境是实施可持续发展战略的本质内容。水利风景区建设本身就是以环境资源为载体，为人们提供休闲娱乐空间的经营活动，处理不当就会直接危害生态环境安全。因此，坚持实施可持续发展战略是水利风景区建设工作应该贯彻始终的指导思想，必须引起水利系统各级领导和有关部门的高度重视。从目前各地开展水利风景区建设工作的情况看，认真研究并实施可持续发展战略是我们当前及今后工作中的一个重大课题。下面我就讲一讲在我们的工作中要特别注意的几个方面。

　　1、关于生态环境安全问题

　　开展旅游业无疑会增加人类与自然环境的直接接触，在一定区域范围内，人类活动的过度增加必然会给生态环境造成损害和破坏。而水利旅游是以水利工程为依托，以水环境为载体的经营活动，水资源作为制约和影响国民经济、社会发展的战略资源，水资源的保护是关系国计民生的重大问题，是水资源管理工作的首要因素。但从另外一个角度来看，旅游业又是“无烟工业”，世界各国的经验表明，发达的旅游业无不以良好的生态环境为依托，由于旅游业的发展带动经济结构和产业结构的调整，可以有效的改善生态环境，促进经济发展。这是矛盾的辩证统一。

　　以水利工程设施为依托，以水环境为载体是水利旅游业的基本特征，决定了水利旅游业的发展必须以生态保护为前提，而良好的生态环境又是旅游业得以发展的必要条件。这就要求我们在水利风景区建设工作中，要对工程所在区域内的生态环境、资源条件、经济发展水平、产业结构、人文地理以及水利工程自身的功能和任务有较为全面的了解和深刻的认识，要把水利风景区的建设放在区域经济、社会发展的大背景下，去论证其建设的必要性和可行性，确定风景区建设的性质和规模。要把水利风景区的开发建设纳入流域水资源规划范围内，使之与区域经济发展相互协调。切忌一哄而上，更不能“有条件要上，没有条件，创造条件也要上”。要尊重客观规律，否则我们就要受到自然规律和经济规律的双重惩罚。

　　2、关于水利风景资源的保护与开发

　　随着水管单位体制改革的深入，水利多种经营工作的重要性日益突出，开发水利风景资源，发展水利旅游业必将成为水利多种经营工作的热点。但在水利风景区建设过程中，处理好水利风景资源的保护与开发的辩证关系也是实施水利可持续发展战略的重要内容。

　　风景资源由于其无法仿制、不可再生的基本特点，决定了如果风景资源开发不当就无异于对资源的破坏，这在很多地方和行业的工作中都有深刻的教训。因此，在水利风景区建设过程中要认真研究处理好水利风景资源的保护与开发的问题，要在有效保护的基础上进行适度开发，在这个问题上要慎之又慎。这就要求我们加大前期工作力度，在工作中要对风景资源进行广泛深入的调查，充分认识风景资源的价值和开发潜力，科学的制定发展规划，做到统一规划，分期开发，量力而行。

　　3、关于保证水利工程设施安全的问题

　　依托水利工程设施建设水利风景区，开展水利旅游业的经营工作，是与水利工程设施的运行管理密不可分的。处理好水利工程设施运行管理与旅游设施经营管理的主次关系问题，是我们以往工作中的一个比较突出的矛盾，也是我们当前工作中要认真研究解决的问题。水利工程设施的安全运行，尤其是大中型水利工程直接关系到区域国民经济和社会的发展问题，在所在地区的国民经济发展中占有举足轻重的地位，一旦工程的安全受到影响，就直接威胁到上下游、左右岸国家和人民群众生命财产的安全。在水利工程的运行管理中，安全是第一位的。因此要在工程管理单位的统一协调和管理下，在工程管理单位划定的区域和时段内开展水利旅游经营工作，这是开展水利旅游工作的前提条件。

　　另一方面，水利工程设施的建设和管理也要尽可能的考虑到开展旅游工作的需要，在工程基础设施的建设过程中要为水利风景区的建设留有余地，并提供必要的条件；工程设施本身的建设要在规范允许的范围内，充分考虑其建筑风格的观赏性，以及与周围自然景观的和谐与协调，为水利风景区的建设创造有利条件，最大限度地发挥工程的经济效益和社会效益。

　　4、关于共同发展的原则

　　水利工作的根本任务是不断满足国民经济和社会发展的需要，水利风景区的建设也应把促进区域国民经济发展和社会进步，在满足国民经济和社会发展需要的同时，不断发展和壮大自身经济实力作为我们开展工作的出发点，以发挥资源优势，带动区域内各行各业及人民群众共同发展为目标，要以开放的姿态吸纳其他行业和社会力量共同参与水利风景区的建设和经营工作，发挥其他行业和社会各界的资源优势、资金优势和管理优势，达到资源有效利用和利益共享的目的。

　　水利建设由于其以公益性为主的特点，长期以来工程建设资金以政府投资为主，因此我们很多同志计划经济的思维模式比较严重，反映到水利风景区建设工作中，就是在投资上“等、靠、要”的思想严重，希望上级拨款，在具体工作中习惯于关起门来搞建设，对其他行业和社会力量的参与有一种不自觉的排斥性思维方式，这些都不利于水利风景区的发展。事实上，由于国家产业政策的调整和公共财政体系的建立，政府正在有计划地从一部分竞争性行业中退出，水利风景区的建设从原则上讲是不可能得到大量政府投资的。解决这个问题的根本出路就是要走市场化的道路，要按照社会主义市场经济的原则，在国家产业政策的指导下，建立多元化投资体系，广泛吸纳包括外资和民营资本在内的社会资金参与水利风景区的建设。这就需要我们努力学习社会主义市场经济知识，解放思想，勇于探索，大胆实践，结合各地区、各工程的具体情况，因地制宜地开展水利风景区的建设工作。

　　同志们，开发水利风景资源，发展水利旅游业对于水利系统广大干部职工来说，还是一项新的工作，也是一个新的挑战，还有许多问题和矛盾需要我们在具体工作实践中探索解决。实践表明水利风景资源开发已显示出强大的生命力，只要我们坚持可持续发展战略，以现代水利观念为指导，勇于实践，开拓进取，水利风景区建设一定会得到更大的发展。